文/解运亮博士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　<别急老师今天晚上随你弄，别急老师来满足你strong>第一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力(别急老师今天晚上随你弄，别急老师来满足你lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨大(dà)成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度较(jiào)高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出(chū)“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大(dà)成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响了市场的(de)预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了(le)全(quán)国人民(mín)的大(dà)力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)都在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学(xué)首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流(liú)行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济(jì)中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么(me)样的(de)对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学(xué)习(xí)贯彻(chè)习(xí)近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发经营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的(de)财政政策(cè)要(yào)加力(lì)提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持续(xù)提(tí)振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)有效(xiào)防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础别急老师今天晚上随你弄，别急老师来满足你设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促(cù)发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一(yī)年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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